勤続年数だろう。
民間出身の人とか遅い傾向にあるし、
たぶん前歴とかで割り引かれてるんじゃない？
そもそも36〜38っていうと2年しか変わんないし、
主任なってだいたい10年後ってことで
そこは大きく振れないんでしょ。