優先枠数を店舗規模ごとに決めればいいだけだよ。
例えば上野は20人とかにして、金払ってでも早く入りたい人はその枠を買う。
枠が売り切れたり、買わなかった人はその20人より後に入るってだけ。そこは今まで通り、先着順。
別に過疎化はしないだろ。