採用局から絶対に動かない人　→　３級まで
隣接局まで異動する人　→　４級まで
ブロック内まで異動する人　→　５級まで
隣接ブロックまで異動する人　→　６級まで
東日本・西日本の範囲内で異動する人　→　７級まで
日本全国　→　制限なし

というように昇級できる上限を決めてしまえば、公平感も保たれるだろうね。
現時点で該当級まで昇格してしまっている場合は、降格を受け入れるか、あるいは異動を受け入れるか。