現代における労働者は、

(1)システムを構想する人（システムより上に位置する）

(2)構想されたシステムに、必要な機能パーツを設計する人

(3)設計されたシステムを制作する人

(4)システムに沿って働く人（システムの下に位置する）

本当ならば（１）を外注しなければいけないのに
公務員は（４）を外注してしまっている（民間委託ね）