補給処とか学校・機関に比べて、現場の部隊ってなんでこうも人が足りないんでしょう？

隊員名簿を見ても、幹部は定員比の半分以下、陸曹でも１，２曹がやるべき職を若手３曹が担っていたりとか、
とうてい実戦の消耗に耐えられる状態だとは思えません。

よく、「予算が足りないので実員を充足できない」という回答が見受けられますが、
それならそれで予算の範囲に定員を収めるか、逆に一人あたりの人件費を削って実員を増やす、というわけにはいかないのでしょうか？

ついでに質問ですが、上に挙げた補給処や機関から現場に人員を引き抜き、負担を平等化できないんでしょうか？