そんな込み入った違反行為なんてやる人少数だからわざわざアマゾンも相手にしない。
そんなことよりも１０冊借りて解約→ネット接続を外す→読み終わったらまた契約

このシンプルな誰でもできるすり抜け行為のやってる人が圧倒的多数なので
まずこれを近いうちにどうにかするだろうね。１回で３冊までしか借りられないとか
６か月で６千円みたいな長期間契約のシステムにするとか。