回線保有or口座保有を前提にすることブランドプリペイドの発行にあたっての本人確認に代えているのよ
カード発行で独自の本人確認プロセスを追加しようとすれば当然そのコストを載せなきゃいけなくなるから他サービスとの抱き合わせ前提にしたんだろうね
本人確認は法律上の必須要件ではないが、規制が緩いブランドプリペイドって不正利用の温床になっているからな